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发改委明确2013年中央投资重点 主投六大领域

(作者: www.mayghr.com 来源:美域高猎头  采编:精英  更新时间:2012-12-19 15:56:47 共有2776人次浏览)

发改委明确2013年中央投资重点 主投六大领域

 
  每日经济新闻记者 原金 发自北京

  昨日(12月18日),全国发展和改革工作会议在北京举行。国家发改委表示,明年中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。

 
 国家发改委主任张平说,为扩大内需,明年要促进消费升级和优化消费环境。继续推广节能和新能源汽车,出台鼓励节水产品、家庭自给式太阳能产品消费的政策,扶持文化产业发展,引导旅游消费,鼓励社会资本兴办养老、康复等服务机构,加快培育一批拉动力强的消费新增长点。

  张平表示,为优化消费环境,将加强商贸流通、宽带网络等消费基础设施建设,鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态。研究实施信用消费促进政策。“必须坚持扩大内需的基本方针,着力提升内需对经济增长的拉动力,巩固和发展经济企稳回升的好势头。”

  张平称,要发挥好投资对经济增长的关键作用,落实好鼓励引导民间投资的“新36条”及多个方面的实施细则,鼓励发展实体经济。抓好经济运行调节。

  在对待“三农”问题上,国家发改委不仅仅将其列为明年投资的重点,还表示要把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。继续落实和完善各项强农惠农富农政策,对农业基础设施方面保持大量投入,进一步提高小麦、稻谷最低收购价,稳步提高种粮直补水平和良种补贴标准,发展农村二三产业特别是农产品加工业,促进农民转移就业和持续增收。

  除此之外,发改委还将把推动产业转型升级、促进区域协调发展、保持物价基本稳定、推动城镇化和生态文明建设、推动改革开放、完善和保障民生等方面作为明年的工作重点。在民生领域,发改委要求在实施基础公共服务“十二五”规划的基础上,解决好民生问题。

  在本次会议上,国家发改委特别针对今冬明春煤电油气运供应保障工作提出要求。

  发改委称,由于今年以来我国受到国内外需求增长放缓的影响,煤电油气运供需总体宽松,基础脆弱,造成了我国今冬明春煤电油气运稳定供应方面的一些不确定因素,高峰时段、部分地区、个别品种还有可能出现紧张情况,保障安全稳定有序供应的任务依然十分艰巨。

  针对今冬明春的煤电油气运供应保障,发改委表示,要强化煤电油气运监测分析,加强能源需求走势的预测预判,指导企业根据市场需求科学组织生产供应。此外,我国2013年煤炭产业运行以及优化电力生产调节等问题也被列为重点。发改委表示,将加强运输综合协调,做好春运组织工作,并将提前制定完善煤电油气运应急预案,确保今冬明春煤电油气运供应保障的顺利实施。
12月18日,一年一度的发改委工作会议举行。

  与往年不一样的是,国家发改委明年工作的重点,从过去通常的八项变成了九项,新增加了城镇化内容,此意味着未来最大内需市场启动。

  国家发改委主任张平在会上指出,尽管年初以来国内经济下行压力明显加大,但是中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,转型发展空间和潜力广阔,稳定和扩大外需仍有可为。

  他除了和往年一样继续强调要促进经济稳定增长等内容以外,明年的工作新增加了要积极稳妥推进城镇化的内容。

  这包括要科学编制规划,优化城市空间布局和规模结构,着力提升城镇化质量和水平,逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。引导和规范新城、新区健康发展。

  目前国家发改委已经编制了《促进城镇化健康发展规划》,该规划对于城市群建设,以及大中小城市协调健康发展,以及优化城市化布局和形态,加强城镇化管理等进行了说明。该规划将上升到国家层面,并由国务院审批通过。这涉及到上百个城市定位,以及上万个小城镇的布局。

  此前有测算认为,中国每年城市人口比重上升1个百分点,可以启动5万多亿的内需。如果未来城镇化率提高10个百分点,则可以启动50万亿内需,相当于再造一个目前的GDP(国内生产总值)。

  不过这并非意味着要大拆大建,盲目扩充城市规模。中国科学院地理所专家方创琳指出,各个地方能否把农业转移人口转为市民,还是要看具体情况而定。

  城镇化规划加紧编制

  国家发改委此前已经编写了《促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》,主要为农民工市民化提供发展思路。

  今年4月,国家发展改革委副主任徐宪平率队到广州考察,以农民工市民化与基本公共服务机制为主题进行专题调研。其中农民工如何获得子女教育、居住、就业、社保等方面市民待遇,成为考察的重点。

  上述规划涉及到20个左右城市群建设,其中对国家中心城市、国家区域城市和地区中小城市,以及小城镇的定位进行了说明。其中初步定5个国家中心城市,分别是北京、上海、重庆、广州、天津。另外是国家区域城市和地区中小城市,共计180多个地级以上城市,和1万多个城镇。

  国家发改委的上述规划,将在十八大以及今年中央经济工作会议精神的基础上修改完善,还存在很大的变数,比如以国家中心城市为例,目前中部的武汉有望纳入。

  此前上述城市群的规划,已经在国家十二五规划进行了图文并茂的说明。即构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴,以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴,以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局。

  不过,这并非意味着各个城市可以盲目增加人口。原因是目前像北京等地承载能力并不高。同时未来如何让已经融入城市的农民工变成市民,是需要解决的问题。

  中国社科院财经战略研究院副院长荆林波认为,目前统计的城镇化率为51.3%,其中1.8亿农民工去掉,真实的中国城市化率是35%左右。而发达国家城市化率一般在70%以上,还有极端的国家是90%多,比如新加坡。

  “中国发展最大的潜力在于这块。全球的图景看得也很清楚,城市和农村人口2008年时已经全部倒过来,城市人口远远超过农村人口,未来增长的速度会更快。”他在近期2012首都现代服务业发展论坛上说。

  启动最大内需市场

  城镇化是未来中国最大的内需市场并没有错。不过要启动这个巨大的市场,则意味着未来城市基础设施的建设,以及促进居民消费和服务业的快速发展的工作需要加强。

  国家发改委的年度工作会议对此进行了部署。张平指出,明年要引导和规范新城、新区健康发展。加大投入力度,加强城镇供水、排水和供暖设施的建设与改造。

  有估算认为,如果在未来十年中国的城镇人口比重能上升到2/3,年均社会消费额可以从目前的10万亿元增加到20万亿元,年均20万亿元以上的投资规模可以维持20年。城市化率每提高一个百分点,新增投资需求6.6万亿元,能够替代10万亿出口。

  同时每1%的乡村人口转移到城镇,就能使中国居民消费总额提高0.19个至0.24个百分点。

  国家发改委会议指出,明年中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施,也要研究支持资源型城市可持续发展。支持中部重点地区、城市群和特殊功能区加快发展。

  另外也要编制服务业重点行业和重点领域规划,研究制定促进服务业加快发展的政策意见,完善支持政策,健全行业标准,优化发展环境,提升服务业发展水平。

  此前有专家透露,其实未来促进消费快速发展,国家也有必要制定新的规划。不过服务业规划的编制,在一定意义上说明促进消费的规划越来越重要。国家在2007年编制了加快服务业快速发展的意见,不过十一五期间服务业增加值占GDP比重,和服务业就业比重的提高3%的目标并未完成。十二五期间,上述两比重,分别要比十一五末再次提高4个百分点。

  国家发改委产业所专家姜长云则认为,下一步编制新的加快服务业发展的意见是很重要的,这包括生产性服务业、生活性服务业等。
 
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